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市政協提案委員會赴海南、浙江學習考察
天津政協網 www.lcpuw.icu 日期: 2018-07-03 10:45 來源: 市政協提案委員會
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  按照市政協2018年協商計劃,近日,提案委組織部分委員、專家學者組成調研組,圍繞“深化‘放管服’改革,提高我市行政服務效能”雙周協商座談會議題,赴海南、浙江兩省學習考察。
  一、考察基本情況
  在學習考察期間,調研組認真貫徹落實中央八項規定精神,嚴格遵守各項紀律要求,行程安排緊湊,考察內容豐富。調研組赴海南省海口市、文昌市、定安縣,浙江省杭州市、溫州市等地,與當地政府相關部門進行座談交流,先后深入省、市、區三級行政服務中心進行實地考察,了解當地政務中心建設和運行模式,親身感受“放管服”改革發展成就,特別是在海南感受到,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動,賦予海南經濟特區改革開放新使命,海南干部群眾備受鼓舞,深感責任重大,全省上下正深入學習宣傳貫徹落實習近平總書記重要講話精神,在新的更高起點謀劃推進海南新一輪開放改革。
  二、海南、浙江兩省的主要經驗和做法
  海南、浙江省委省政府高度重視“放管服”改革,既重視抓好統籌規劃,又注重夯實基礎,工作力度大、落實效果好,成功經驗和具體做法值得學習和借鑒。
  (一)實施“互聯網+政務服務”,推進“一張審批網”應用
  海南省構建了全省統一、四級聯動的網上審批系統,覆蓋44個省直部門、19個市縣、所有鄉鎮和行政村,將政務服務延伸至村級,解決服務百姓的最后一公里問題。推進全省各級政務服務部門基于全省“一張審批網”開展行政審批和公共服務。2017年,全省19162個審批事項實現“標準化審批、網上審批、陽光審批”、“一網通辦”和審批信息高度共享,為全省企業和百姓辦事服務提供便利。同時,在全省“多規合一”條件下,充分挖掘和應用“多規合一”地理信息空間系統的建設成果,初步實現“一張審批網”與“多規合一”信息數字化管理平臺的系統對接,輔助有關部門基于全省“一張藍圖”開展行政審批和投資項目監管業務協同。
  (二)以“一窗受理、集成服務”為主抓手,推進“最多跑一次”改革
  浙江省堅持以“一窗受理、集成服務”改革為主抓手,統籌推進“最多跑一次”事項梳理歸集、系統對接和數據共享、標準化建設等工作,取得了積極進展。行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革是實現“最多跑一次”的主抓手和牛鼻子,以打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式為重點,以實現“受理”和“辦理”相分離、“辦理”和“監督評價”相分離為關鍵,形成“統一收件、按責轉辦、統一督辦、統一出件、評價反饋”的業務閉環,使群眾和企業辦事從“跑部門”轉變為“跑政府”。目前,全省各地行政服務中心“投資審批”“商事登記”“不動產交易登記”等領域綜合受理窗口都已到位。正在抓緊推進各業務部門和市縣自建業務系統與統一受理平臺對接。按照“事項名稱、辦事材料、工作流程、數據流程”等四個統一規范要求,加快整合優化權力運行“業務流”,標準化規范化的辦事事項和辦事指南正在形成。深入開展“減證便民”工作,全省各級各部門需要群眾和企業提供的證明事項從860項減少到359項。
  (三)推進系統互連和數據共享,打破“信息孤島”
  浙江省出臺《公共數據與電子政務管理辦法》,為電子簽名、電子印章、電子文件歸檔提供了立法保障。開放57個省級單位3600余項數據共享權限,省政府先后召開三次打破信息孤島實現數據共享推進“最多跑一次”改革專題會議,大力推進數據共享工作。目前,個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數據歸集基本完成。省直部門前100項辦事事項的數據需求整理和數源確認工作已經完成,首批25個省級部門45個“信息孤島”基本完成對接。市縣積極推進本地系統和“一窗受理”平臺的對接,累計打通127套市級系統、98套縣級系統。截至2018年2月底,省市縣三級開通網上申請的比率分別達到86.8%、73.7%、73.1%,統一公共支付平臺累計繳費量達4905萬筆。2017年全年證照快遞量1478萬次。
  (四)加強事中事后監管,提升政務服務效能
  浙江、海南兩省都高度重視事中事后監管,全面推進“雙隨機、一公開”監管工作。浙江省研究制定《關于推進跨部門聯合“雙隨機”抽查監管的實施意見》,加快推進“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制建設,著力解決多頭執法、重復執法和執法擾民等問題。全面推進基層治理體系“四個平臺”建設,各地“四個平臺”建設基本到位,正在加快基層治理綜合信息平臺開發上線,推進“四個平臺”標準化、集成化、智慧化建設,加強網格員整合和培訓,打造“多元合一、一員多用”的全科網格。海南省建立“雙隨機、一公開”隨機抽查機制,重點在旅游市場、環境保護、工商稅務、食品藥品、質量監督、公共安全等方面,加大推行“雙隨機、一公開”監管工作力度,合理確定隨機抽查比例和頻次。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體,加大隨機抽查力度。
  三、啟示和建議
  調研組緊密結合實際,就如何深化我市“放管服”改革進行了深入的研討,形成4點啟示和建議。
  (一)進一步簡政放權,營造寬松準入環境
  建議由市審批辦牽頭,各相關部門通力配合,從必要性、合理性上對行政審批進行重新審視,堅持目標導向、需求導向和問題導向,開展減事項、減要件、減環節、減證照、減時限的“五減”改革,持續精簡行政審批事項,應減必減、該放就放,推進政府治理能力全面提升。
  (二)進一步優化服務,營造良好發展環境
  深入推進“互聯網+政務服務”,加快構建一站式“實體+電子”網上市民中心體系,著力打造集政務服務、公共服務、公共資源交易、社會服務“四位一體”的集成服務體系,做到系統互聯、信息共享、數據同源。加快構建“互聯網+審批服務”新機制,進一步提高網上辦事大廳利用率,實現全部事項可以網上辦理。探索優化簡化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程。推進實體大廳服務向計算機終端、自助服務終端、移動客戶終端的延伸,探索線上線下無縫銜接。
  (三)進一步加強事中事后監管,營造公平競爭環境
  以創建公平統一高效的市場環境為出發點和落腳點,注重從“管理”的角度改革審批,創新監管模式,強化監管手段,推進監管體制改革,加強政府管理和風險防控體制建設,切實提高監管的針對性、有效性。建設公共資源交易在線監管系統,實現對交易主體違規違紀行為實時預警,各級平臺運行電子全程監控、現場監督和在線監督有機結合,提高監督效能。完善公共資源交易誠信管理體系,實行不良行為責任追究和“黑名單”制度。同時要注重減少重復檢查,形成“部分聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位機制”,做到服務零距離、監管不擾民。
  (四)進一步加強配合,增強改革的系統性和協調性
  牢牢把握行政審批制度改革定位,從更大范圍、更高視野上來深化改革。在行政審批事項逐步減少和規范、審批事項逐步向一個或若干個部門集中的可預期條件下,聯動推進行政審批、行政監督檢查、行政執法體制改革。加強行政審批制度改革與投資審批改革、商事制度改革、職業資格改革、收費清理改革、綜合行政執法改革等相關改革的配合,優化政府職能配置和創新配套制度建設,增強改革的系統性和協調性,使各項改革相互配合相得益彰,提高改革的整體效益。

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