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為全面深化改革建諍言 為天津高質量發展獻良策
── 市政協十四屆二次會議大會發言摘登
天津政協網 www.lcpuw.icu 日期: 2019-01-18 12:57 來源: 天津日報
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  編者按
  政協全體會議大會發言是政協委員履行職能、發揮人民政協協商民主重要渠道作用的一種重要形式。在市政協十四屆二次會議大會發言中,委員們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求,全面貫徹落實市第十一次黨代會和市委十一屆五次全會精神,緊緊圍繞貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,進一步深化供給側結構性改革,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,聚焦搶抓京津冀協同發展重大機遇,振興我市實體經濟,加快制造業、服務業“兩業”優化提升,繼續打好“三大攻堅戰”,以及保障和改善民生中的熱點難點問題建言獻策,體現了飽滿的政治熱情和較高的協商議政水平。本期大會專版予以選登。
  ■ 推進“一制三化”落地  打造一流營商環境
  劉凱華委員在代表民革市委會發言中建議:
  1.加強領導,落實優化營商環境“一把手”負責制。全市各級營商環境改革工作都要由“一把手”主抓,由“一把手”負總責。
  2.加快制定與改革方案相配套的實施細則。充分論證相關政策的合法性和科學性,正確解讀政策,明確統一標準,出臺相關細則,確保項目審批工作合法合規合理。
  3.樹立法治思維,提高依法行政水平。一是要推進政策落實,梳理“一制三化”在實施過程中遇到的問題和困難,為法律法規的修改做好準備。二是公平對待不同所有制的企業,一視同仁地對其從法律上加以平等公正的保護,賦予其公平競爭的機會和權利。三是提高整體法治意識,營造誠信守法的社會氛圍,構建“親”“清”新型法治化營商環境。
  4.加強隊伍建設,提供充足的人力保障。一是保障審批部門所需的人員編制和硬件設施,確保工作順利開展。科學設置審批部門的職能架構及工作人員配備比例,保證工作人員的合理訴求和身心健康。二是大力引進專業人才,優化人員年齡結構,選派年富力強的優秀年輕干部到審批窗口單位,為優化營商環境推進政策落地提供人力保障。
  ■ 多措并舉推進我市實體經濟高質量發展
  趙杰委員在代表民盟市委會發言中建議:
  1.多措并舉,降低企業成本。建立涉稅涉費信息交換工作機制,繼續壓縮審批時限,降低制度性交易成本。調整社保繳費比例,降低企業人工成本。試點鐵路機場港口差異化收費,降低企業物流成本。
  2.全面加強知識產權工作。搭建知識產權大數據平臺,加大知識產權在企業和企業研發人員創新評價方面的指標權重。設立專項經費支持目標產業、目標行業的知識產權戰略研究,加大行政和司法聯合保護知識產權力度。
  3.創新機制,推動成果轉化。建立產學研合作風險補償機制,除對科技成果轉化項目給予一定比例的研發費用補貼外,對因風險導致的項目損失相應給予一定比例的財政資金補貼。
  4.集中力量選育領軍企業。搭建科技型中小企業—瞪羚企業—潛在獨角獸企業—獨角獸企業的金字塔形創新主體架構,力爭十年內打造50家全球知名、全國有影響力的創新型領軍企業。優先支持其承擔市級科研項目并優先推薦申報承擔國家科研任務,優先布局建設市級重點實驗室(工程技術研究中心)。優先支持其建設開放式創業平臺和眾創空間,聚焦專業細分領域形成生態鏈條。
  ■ 對接國家發展戰略  深化自貿區改革創新
  左海聰委員在代表民建市委會發言中建議:
  1.爭取政策,明確創新范圍,擴展自貿區的制度創新空間。天津自貿區要積極與中央各部委加強請示和溝通,爭取《總體方案》和《深改方案》的政策及時落地。盡快修改《中國(天津)自由貿易試驗區條例》,使其與《深改方案》保持一致。
  2.對標國際標準,建立國家對外開放高地。天津自貿區要進一步改進天津海港和空港的管理機制,釋放市場活力。對標新加坡等國的高標準海關體制,建設高水平海關通關機制。對標國際投資和金融標準,為企業走出去、引進來以及融資提供便利,打造北方的離岸金融中心;推進“單一窗口”與“一帶一路”沿線國家和地區口岸信息互換和服務共享。
  3.加強現有優勢產業,培育新產業和新動能的積聚和快速發展,成為天津經濟發展的示范區。自貿區要出臺產業發展、土地使用、人才引進政策,加大招商力度,推動優質項目和企業在自貿區落戶;要聯合高校和科研機構,建設人工智能產業研發、制造、檢測、應用中心;要利用自貿區在研發和申請新藥方面的政策,吸引優秀本地企業在自貿區發展,加快形成全國和全球性優勢,成為生物制藥領域的世界品牌;促進飛機修理等產業的發展,進一步加強航空航天制造業的優勢;要加快設立全國性金融租賃行業社會組織,進一步加強融資租賃和保理等服務業優勢。
  ■ 弘揚傳承優秀傳統文化  保護與利用好天津非遺資源
  趙長龍委員在代表民進市委會發言中建議:
  1.堅持正確的非遺保護與傳承理念。以政府為主導,利用傳統節日,依托達沃斯論壇、津洽會等重要活動,打造非遺活態展示平臺,推進“非遺在社區”項目,設立非遺圖書館、“天津故事”主題展館,舉辦非遺品牌展覽展示等活動,增強傳承實踐的動力。依托“文化+”“互聯網+”和“金融+”,發掘非遺產品市場規模化發展的創新形式,鼓勵基于“互聯網+”的非遺電商業態發展,鼓勵金融工具和金融創新模式與非遺項目對接。
  2.加快非遺保護工作數字化進程。由政府主導,建立適合天津非遺保護的數字化管理制度。制定科學化的數字化保護規劃,建設全市統一的數字非遺展示平臺,補充完善非遺數據庫,實現非遺資源融通的維度管理;構建分級分類評估指標體系、分類保護數據庫與分類保護路徑,實施保護與傳承的動態跟蹤管理。
  3.加大非遺地方法規宣傳和執法監督。結合非遺資源賦存情況,加大非遺保護地方性法規的宣傳和執法監督力度,完善非遺項目登記注冊制度、明確非遺使用受益權和非遺傳承、傳播工作經費保障機制、確立調查評估制度、細化傳承人培養制度。
  4.推進非遺教育傳承的縱深發展。把非遺保護與傳承融入辦學思想、融入校園文化、融入教育教學活動。編寫非遺教材和讀本,建立完善的非遺教育教學實踐體系,將非遺人才隊伍建設融入教育教學過程,加快非遺產學研相結合的聯動機制,推動學校、企業、科研院所與傳承人的合作。
  ■ 科學管理精準施策  確保我市醫保制度有效實施
  鄭虹委員在代表農工黨市委會發言中建議:
  1.完善頂層設計。盡快厘清相關主管部門職責分工,使管理更加清晰、透明、高效。大力推進分級診療制度,推動大醫院優質醫療資源下沉,使三級醫院、社區衛生服務機構之間診療信息互聯互通、醫學檢驗結果互認、醫學影像診斷互傳共用。建立協作聯動機制,由醫保局牽頭,其他部門配合,實現部門間資源共享。
  2.完善醫保監管。推進監管方法精細化,依托市醫保平臺,設立異地醫保信息查詢平臺,實時、準確提供查詢服務。推進監管手段智能化,構建和應用標準化的醫保基礎信息庫,全面實現醫療費用審核智能化。向各級醫院的醫生工作站推送醫保政策和醫療服務相關信息。推進監管運行透明化,實現人員信息變化網絡提示功能,準確顯示公民信息。
  3.完善醫聯體建設。由市衛健委牽頭,組建“醫聯體”管理委員會,負責管理及改進成員單位的醫療運行質量。成立醫聯體專家組,不斷提升基層醫療機構的業務水平。建立醫聯體績效考核評價機制,制定考核標準和細則,定期檢查與考核評價醫聯體工作,并與績效掛鉤。要積極推進醫聯體信息化建設,提升基層醫師的服務能力與業務水平。通過上下聯動、協同共管,實現遠程查房、遠程疑難病例會診、遠程檢驗結果傳輸、遠程醫學影像診斷、雙向預約轉診(住院、門診和檢查)。
  ■ 推進醫養結合  加快養老事業發展
  邊海委員在代表致公黨市委會發言中建議:
  1.著力推進體制機制整合,切實提升部門協同性。進一步做好醫養結合推進落實頂層設計,成立跨部門領導機構,督促各部門聯手制定醫養結合政策、整合部門目標、調適部門分歧、促進信息流通與共享。建立制度化的協同機制,明確相關部門在醫養結合工作中的職責范圍,列出權利清單和責任清單,建立績效考核機制和問責機制,避免跨部門合作中的不作為和消極推諉情況。可建立跨部門醫養結合信息管理平臺,實現資源共享。
  2.鼓勵不同主體共同參與,暢通市場、社會參與渠道。積極謀求與市場資本和社會組織之間的合作,引進先進養老服務管理經驗和醫療康復技術,探索打造醫養結合的PPP示范項目,改革傳統醫療和養老服務由政府供給的單一模式。對于民辦醫養結合機構,政府可考慮通過財政補貼、放寬貸款條件、提供優惠利率、稅收減免等方面給予政策支持,并在準入許可、優化審批流程方面提供便利。
  3.加大醫養資源整合力度,厚植醫養發展的支撐力。建立醫養資源在不同醫養機構之間的轉介與流動機制,積極推動醫養資源共建共享。同時,注重醫養結合高質量專業人才的培養和供給,將醫養結合從業人員納入高技能人才序列,通過多點執業、兼職兼業等形式,最大限度地激活和整合現有醫養結合人力資源。
  ■ 營造創新環境  推行創新機制
  黃驍卓委員在代表九三學社市委會發言中建議:
  1.要營造改革創新的良好環境。要以“互聯網+”的形式加大宣傳,各級部門的管理提升和工作安排要融入創新,并納入年度考核內容。各級干部進一步解放思想、破舊立新,積極探索改革創新路徑。要不斷完善容錯免責機制,激發改革創新的熱情。
  2.要形成激勵創新的工作機制。要成立高水平專業化的專家智庫,建立精通營商的企業家智庫,定期形成推動我市發展的調研成果。同時,聯合國內外其他智庫對我市發展持續開展高質量研究。建立創新獎勵機制,鼓勵各級干部參與改革創新。學習新加坡經驗,由政府定期邀請企業和社會專家分享發展愿景與規劃,研究經濟、社會、城建發展方向和策略,協商制定相關政策。要創新干部培訓管理。在干部培訓中融入創新內容。要分批選派干部到先進城市掛職取經,掛職人員要成為先進城市政策經驗收集的信息員和城市發展對比的研究員,并將此任務納入考核。
  3.要做找差距的對比研究工作。通過智庫等專門機構從事各地改革創新的信息收集,定期形成專報報送市領導和相關部門研究、參考。請第三方機構定期開展企業和居民滿意度調查,通過調查結果和先進城市對比,和自身的歷史對比,制定措施縮小與先進城市的差距。公開政府信箱,持續高效與市民溝通,收集各方意見和建議,對市民和企業的意見進行集中受理、任務分解和部門限時解決,并及時反饋,全程接受監督。
  ■ 健全聯防聯控機制  打贏京津冀藍天保衛戰
  王揚委員在代表臺盟市委會、市臺聯發言中建議:
  1.建立跨區域立法機制。在“京津冀與周邊地區大氣污染防治領導小組”的統一協調下,以保障京津冀區域經濟社會的全面協調發展為指導思想,以建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣污染聯防聯控長效機制為主要目標,完善法律內容,健全法律制度。
  2.建立大氣污染協同治理的生態補償機制。采取縱向補償方式,即國務院或上級政府通過財政補貼或轉移支付等財政手段補助大氣污染治理承載區。橫向補償方式,即構建政府間合作的利益補償機制。
  3.建立大氣污染綜合治理專項基金。由政府提供財政支持,鼓勵社會資本、民間資本、國際資本多渠道融資,用于補貼企業的污染治理、清潔能源的使用以及淘汰落后產能。加大稅收調節力度及治污不力的行政問責力度。
  4.建立聯控聯防工作機制。建設三地“2+26”個城市共享的大氣污染聯防聯控區域信息資源平臺,共享區域空氣質量監測、污染源排放預警、治理技術成果、經驗等信息。有關部門結合“京津冀大氣污染成因與治理”等問題設立科研攻關項目和其他科研項目,加大對重點行業和污染物排放管控技術、污染防治策略和措施、重污染天氣居民健康防護等重點難點問題的科研攻關力度。
  ■ 共同的中國夢  一樣的自己人
  張榮華委員在代表市工商聯發言中建議:
  1.心甘情愿,做“自己人”的“店小二”。進一步解放思想,讓民營企業感受到“家人般”的關懷和溫暖。進一步釋放活力,優化營商環境,激發微觀市場主體活力。進一步優化服務,釋放“制度紅利”,打造“服務型”政府,延長企業生命周期。
  2.真金白銀,做“自己人”的“營養師”。不折不扣落實各項減稅降負政策,切實減輕企業負擔。全面落實“盡職免責”要求,用足用好“450億元”專項基金,繼續推出一批針對民營企業的融資新產品,確保穩貸、增貸。培育一批高科技領軍優質企業,助力企業做優做強做久。
  3.敢親真清,把“自己人”當“心上人”。完善領導干部聯系企業制度,營造敢親真清的政商環境。建立市區兩級由企業家和專家學者共同組成的民營經濟發展智庫,為黨委決策提供參考、為企業發展指點迷津。構建政企“線上線下”多方位溝通渠道,主動傾聽企業家心聲,回應企業家關切。
  4.同心同德,把“自己人”當“一家人”。民營企業要“不忘創業初心、接力改革偉業”,做共筑中國夢的“一家人”。抓住以人工智能為代表的新一輪技術革命浪潮,推動傳統優勢產業轉型升級。自覺投身國家重大發展戰略,為建設“五個現代化天津”、為實現中華民族偉大復興的中國夢,貢獻“自己人”的一份力量。
  ■ 著力加強產業工人隊伍建設 凝聚促進我市高質量發展的強大力量
  趙昔濤委員在代表市總工會發言中建議:
  1.繼續在加強職工思想政治引領上用心加力。通過主流媒體、網絡陣地、新媒體平臺和企事業單位宣傳欄、群眾性文化活動場所、組織宣講團等,大力宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。
  2.繼續在大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神上用心加力。充分發揮勞模的引領作用,大力宣傳我市“時代楷模”張黎明等勞模的典型先進事跡。認真落實勞模待遇,把黨和政府的關愛轉化為先進勞模的獲得感。
  3.繼續在培育更多高技能人才上用心加力。要大張旗鼓開展“海河工匠”“新時代創新創業之星”等評選表彰活動,扶持建立更多國家級技能大師工作室、勞模和技能人才創新工作室。按照“一基地三區”定位,在強化職業教育、加強技術培訓、開展技能競賽等方面協同推進。
  4.繼續在建立多部門聯動機制上用心加力。全市各有關單位要強化“一盤棋”思想,在市改革領導小組的統一領導下,找準切入點,主動認領任務,協調配合推進,努力形成補齊短板、重點突破、整體推進的良好工作局面。
  ■ 從管企業到管資本  加快國有企業改革
  李光照委員在代表市政協經濟委員會發言中建議:
  1.堅持市場化的理念和導向,把國有企業改到位。落實“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求,按照市場規律辦事,堅持市場化運作,真正實現由政府的企業到市場的企業的根本轉變。成立以對戰略性核心業務控股為主的國有資本投資公司和以財務性持股為主的國有資本運營公司,提升國有資本運營效率,提高國有資本回報。
  2.加快混合所有制改革步伐。引入戰略投資,形成由代表各方股東利益的董事組成的董事會,重大事項需要經過股東大會協商表決通過,國有企業以股東的身份參與公司治理。引進來自外部、注重名譽,同時具有法律、會計、金融等專業知識的社會精英,作為獨立董事,進行監督和咨詢。
  ■ 加強社會主義核心價值觀教育  培養時代新人
  袁濱渤委員在代表市政協科技教育委員會發言中建議:
  1.在建設體現社會主義辦學方向、時代特征的學校文化上下功夫。把社會主義核心價值觀教育納入學校文化建設全過程,努力用中華民族創造的精神財富強基固本,化人育人,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,立志聽黨話、跟黨走,奉獻國家。
  2.在增強課程的育人功能、加強實踐育人、活動育人上下功夫。充分發揮課堂教學的主渠道作用,加快建設與社會主義核心價值觀教育配套的地方課程教材體系和教學資源庫,加強青少年社會實踐活動基地建設,教育引導學生厚植愛國情懷,筑牢精神之基。
  3.在建設師德高尚、業務精湛的高素質教師隊伍上下功夫。建立師德師風建設長效機制,完善覆蓋職業追求、敬業精神、育人成就、團隊引領等方面的評價指標體系,引導廣大教師自覺成為社會主義核心價值觀的優秀弘揚者和傳承者,成為學生健康成長的指導者和引路人。
  ■ 構建社會治理新格局  促進社會和諧穩定
  苑樹發委員在代表市政協社會和法制委員會發言中建議:
  1.加強頂層設計,健全完善體制機制。結合機構改革進程,打破“條條塊塊”的思路,抓緊組建社會工作委員會,統籌民政、公安、綜治等社會治理部門相關職能,整合社會治理相關行政管理權、監督執法權、審核審批權,劃定職權職責邊界,切實增強黨對社會治理工作的統一領導,構建協同合作的工作體系。
  2.突出智慧網格管理,提高社會治理效能。將現有的城市管理、社會治安、規劃土地、民政救濟等管理網格整合撤并,實現“多網合一”“一網多能”,形成市、區、街、社區、網格的五級聯通、垂直管理、全市協同的體系。
  3.強化基層治理,加強社區體系建設。按照打通“最后一公里”的思路,增強城鄉社區服務和治理能力,對照社區治理要求,調整基層社區管轄范圍、治理力量、責權分配,補齊基本公共服務和社會保障短板。切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,健全居委會、業委會、物業公司協同機制,在組織機構和人員配備上不斷探索創新,壯大基層治理力量,積極推動各種要素高效參與社會治理,夯實基層治理的社會基礎。
  4.強化科技創新,促進社會管理精準高效。強化信息手段應用,積極搭建智慧城市建設的快車,依托大數據分析,將群眾反映比較強烈的問題納入黨委、政府年度重點民生項目和社會治理重點,作為社會治理信息交流、社會問題處理、社會管理監督的基礎,提升社會治理的整體性、協同性、預見性、精準性和高效性,促進社會和諧穩定,為天津高質量發展提供有力保障。
  ■ 聯手粵港澳  創建科技創新領軍城市
  蔡關穎琴委員在發言中建議:
  1.鞏固提高優勢強項。天津已有一些領域的科技創新能力走在全國前列,包括生物醫藥、現代醫療與健康、航空航天、云端計算與高性能計算機、現代數字高端裝備、智能制造,等等。應在原有基礎上提高這些優勢項目的質量,精益求精,達到國際領先水平。
  2.充分發揮國家自主創新示范區政策優勢。參照粵港澳大灣區尤其是正在全力籌劃的廣州—深圳—香港科技走廊的創新模式,在科研成果轉化、稅收優惠和股權獎勵等方面用好自創區政策。
  3.拓寬創新合作模式和領域。繼續擴展創新模式和范圍,與國內外頂級大學、全球研發支出最高的1000家企業,包括與我國創新科研實力較強的粵港澳地區聯手。“小巨人”政策的門檻標準仍然過高,對眾多中小型科技企業來說,更需要的是政府主導下的金融扶持政策、風險投資,等等。
  4.引入重大科研設備。有計劃地在三五年內引入與“超算中心”同等量級的重大科研設備,以之作為高端平臺提高天津科技創新的戰略地位,吸引和會聚高端人才的重要因素。
  5.全面加強與粵港澳大灣區的對接,培育天津國際科技創新中心。加強與粵港澳大灣區,包括香港院校及科研力量的合作,加快完善人才發展政策和招聘體系,積極吸引高端領域的科學家、科技領袖、創新企業家及一大批科技專家和技能人才到天津發展。
  ■ 積極培育單項冠軍  促進天津制造業高質量發展
  孫明華委員在發言中建議:
  1.出臺專項行動方案。我市應盡早出臺《天津市制造業單項冠軍企業培育提升專項行動實施方案》。評選市級單項冠軍企業,通過強化調度督導、加強行業指導、開展經驗交流、實施典型帶動等多種方式手段,指導單項冠軍企業明確發展目標,推動產業向中高端快速發展。
  2.開展對標提升活動。指導市級單項冠軍企業堅持問題導向,明確2—3家同行業競爭力強的對標企業,找準影響本企業發展的關鍵性問題,提出應對策略,固本強基。督促各區加強督導力度,組織專家對企業在質量、技術、創新等方面開展一次全面診斷,幫助企業整改提升。
  3.實施創新培育計劃。指導市級單項冠軍企業,深刻把握以“四新”(新技術、新產業、新業態、新模式)促“四化”(產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化),實現“四提”(傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值)的切入點,全面提升企業創新能力和產品質量。
  4.加強行業交流學習。組建天津市制造業單項冠軍企業聯盟,加強企業之間的跨行業橫向交流,共同探討影響行業企業發展的共性關鍵問題,組織開展后備企業到先進地區學習交流活動。
  5.加大企業品牌宣傳。建設市級單項冠軍企業線上展廳,同時編寫《制造業單項冠軍企業發展典型案例》,進行集中宣傳和示范引領,推動品牌影響力再上新臺階。

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